Новая Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов его переработки заработает в 2022 году: с 1 июля – в тестовом режиме, а с 1 сентября регистрация и предоставление сведений во ФГИС «Зерно» будут обязательны.
В прошлом номере в статье под заголовком «Чтобы путь зерна стал прослеживаемым», редакция журнала дала разъяснения по поводу реализации таких проектов, как Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов его переработки, а также Государственного мониторинга зерна.
С 1 января 2022 года должна была вступить в силу система прослеживаемости зерна, когда открытыми станут данные о том, что выращено, каким продовольствием располагает страна – какого качества, объёмов.
И те аграрии, кто не подготовил необходимые документы к этому моменту, не смогли бы реализовать выращенный урожай.
Но, к великому облегчению многих сельхозтоваропроизводителей, сроки вступления в силу изменений в закон, отодвинуты до 1 сентября 2022 года.
И сегодня в публикации мы расскажем об этом подробно, опираясь на мнения компетентных в этой области специалистов.
В целях реализации Федерального закона от 30 декабря 2020 года №520-ФЗ приняты нормативно-правовые документы.
В целях реализации Федерального закона от 30 декабря 2020 г. №520-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О зерне» и статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Правительством Российской Федерации разработаны и подписаны Председателем Правительства Российской Федерации М. Мишустиным несколько нормативно-правовых документов.
Так, постановлением Правительства РФ от 9 октября 2021 г. №1721 г. утверждены Правила оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов его переработки. Этим же документом внесены изменения в пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. №1079, в части переноса срока вступления в силу пункта 7 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимые в Российскую Федерацию из иностранных государств, в части переноса срока вступления в силу с 1 января 2022 года на 1 сентября 2022 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. №1722 утверждены Правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, её развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную систему, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Интернет и единый портал государственных и муниципальных услуг.
Для организации тестирования Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов его переработки, сельскохозтоваропроизводители и другие лица, осуществляющие деятельность в области развития зернового комплекса, имеют право в добровольном порядке вносить в Федеральную государственную информационную систему сведения и информацию в сроки, предусмотренные данным постановлением.
В соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, обязательная регистрация товаропроизводителей в Федеральной системе прослеживаемости зерна будет осуществляться с 1 сентября 2022 года путем прохождения товаропроизводителями идентификации и аутентификации с использованием единой системы. Доступ к Федеральной системе будет возможен после прохождения процедуры регистрации.
Положения Правил, в части внесения сведений и информации о партии зерна и продуктов переработки зерна, вступают в силу также с 1 сентября 2022 года и действуют до 1 сентября 2028 г.
Нужно отметить, что представление сведений и информации в Федеральную систему прослеживаемости зерна начинается с ввода данных, полученных при осуществлении государственного мониторинга зерна в месте выращивания с географическим указанием для формирования партии зерна.
Сведения и информация, внесенные товаропроизводителями о партиях зерна и продуктах его переработки, содержатся в ФГИС прослеживаемости зерна в виде электронного документа с уникальным идентификационным номером партии зерна или продуктов его переработки, присвоенным системой автоматически.
Директор Курганского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» Андрей Александрович Лушников, который и был инициатором разъяснения изменений закона для сельхозпроизводителей, и в этот раз прокомментировал новшества:
– Система официально, в рамках постановления правительства, заработает с 1 сентября 2022 года. Но технический ввод для тех, кто должен до 1 сентября произвести отгрузки, возможно, начнётся с 1 июля 2022 года.
Сроки перенесены. По моему мнению, сама система не была готова к такому новшеству, ведь, если бы сроки остались прежние, думаю, начался бы ажиотаж, так как в реестре надо было зарегистрироваться. И с 1 января многие не смогли бы продать зерно, а значит, начались проблемы. Поэтому, в прошлой статье мы напомнили об этом.
А сегодня государство даёт паузу и себе, и сельхозпроизводителям. Пилотный проект по мониторингу зерна и качеству, который прошёл в нескольких регионах, признан успешным. Немаловажно и то, что принято решение о том, что государственный мониторинг будет проходить за счёт федеральных средств.
Сегодня мы проводим огромную работу с районами, товаропроизводителями по сбору сведений по производству зерна, его хранению, чтобы сформировать пакет заявок от Курганской области.
Реестр официально ещё не запущен. Но на качество мы проводим мониторинги, хозяйства везут для исследования зерно, оформляем документы, участвуют в этом и элеваторы, и уже имеются предварительные данные. Цепочка по мониторингу запущена, и к концу года мы сможем сказать, сколько и какого качества, класса произведено зерна в регионе. Охват будет, конечно, не 100%, но пшеницы, думаю, на 60%, рожь уже охватили на 98%. Работа идёт. И если пилотные проекты в зерновых регионах запустили под 100% мониторина, то у нас пока всё проводится на добровольной основе, работаем методом убеждения.
В сентябре в нашем регионе ещё идут уборочные работы, поэтому, будем проводить исследования зерна, а данные заносить только после регистрации сельхозтоваропроизводителей. У элеваторов будет свой реестр, у производителей зерна – другой, с географической привязкой.
Времени на раскачку нет, нужно совместно с управлениями сельского хозяйства, департаментом агропромышленного комплекса определяться по хозяйствам, какие культуры и объём они планируют выращивать.
Важно и то, что государство берёт на себя затраты по мониторингу, поэтому, в разрезе муниципальных округов, необходимо знать, сколько образцов на исследования из хозяйств будет отправлено, чтобы рассчитать транспортные затраты, заказать средства на исследования, ведь каждая проба – это деньги. Каждое исследование на качество – это 2,5-3 тысячи рублей, в зависимости от культуры. Если не предоставят информацию по точному количеству проб, и мы не закажем средства, то возникнут проблемы, когда на всех денег не хватит.
Поэтому, сегодня готовим базу – расчётную, финансовую, ведём планирование единого мониторинга на 2022 год.
Не остался в стороне от комментариев и директор ОАО «Хлебная база №65» Константин Владиславович Юферев из Екатеринбурга, который не является сторонником этих законопроектов, имеет на вводимые новшества своё личное мнение, но, как законопослушный гражданин и руководитель предприятия, обязан их выполнять:
– Отраслевая общественность не поняла до конца, в чём смысл нововведений и хорошо, что их отложили. Прислушались к мнению нашему, отраслевикам, вашей публикации в журнале.
Оказались не готовы те, на кого возложили функцию по разработке федеральных законов, не проходила оценка регулирующего воздействия этого закона. Мы все – участники рынка и кто-то должен в этих условиях работать, а какой-то выгоды для себя от принятия закона люди не увидели. Он ведёт не на улучшение, а на ухудшение ситуации.
Безусловно, страна выходит на цивилизованный рынок, государство должно знать, что выращено, какого качества. В 2015 году было восстановлено стратегическое планирование, вышли регулирующие законы по стратегическому планированию на федеральном, региональном и местном уровнях, стали готовить программы социально-экономического развития на определённые сроки. Конечно, в сегменте зерна, как стратегическом виде, должна быть политика и прослеживаемость. Но в нынешних условиях это привело бы к ухудшению ситуации.
У нас хватает уровней контроля, а нововведения – это ещё контроль и контроль. А посмотрите, насколько изменились ценники на лабораторные исследования зерна, происходит заадминистрирование.
Если внимательно посмотреть структуру закона со стороны производителей, хранителей зерна, то непонятно, а в чём развитие лучше будет, зачем оно мне?
Регин региону рознь. УРФО собирает около 6 млн тонн зерна, а со-седи справа и слева – по 21, по 30 млн тонн зерна. Мы – дотационные регионы, не покрываем своих потребностей. Свердловская область – промышленный регион, сельское хозяйство здесь составляет примерно 11%. А соответственно, зерновая политика должна быть универсальной в чём-то.
Закон подготовлен в интересах крупных компаний, а маленький фермер как ничего не получал, так и не получит. Его просто склюют, если высунет голову. Суть зерновой политики за рубежом – национальные зерновые фонды, как главный инструмент. Они выращивают зерно и знают, что государство возьмёт его и это стимулирует.
А чтобы на Урале было и больше, и качественнее, надо создать прозрачное честное предложение по покупке. Лучшие практики говорят о таких подходах: национальные зерновые фонды закупают до 50%, а остальное – целёвка, собственные нужды. Молочники сами сеют, убирают и комбикормами «съедают». Продовольственное зерно идёт на корм скоту. Мы теряем технологию выращивания продовольственного зерна. Земли перераспределяются в сторону силоса.
В Курганской области также собирают урожай не третьего класса, а фураж. Почему? Растут цены на ГСМ, сельхозхимию, мелиорацию.
Будем откровенны, сегодня деньги идут крупным холдингам, которые размещаются и платят налоги абсолютно не в сельской территории, им неинтересно развивать инфраструктуру села и готовить то население, которое работает в отрасли. Мы теряем сёла.
Страна сегодня – крупнейший экспортёр зерна, отсюда и цена изменилась, стала долларовой: была 9 тыс. рублей и «улетела» в 3-4 раза. Это говорит о том, что развивается перекос, который формирует дефицит: в целом зерна много, а реально его мало. А по цене, которая удовлетворяет затраты на его переработку, и того нет. Отсюда, закрываются хлебопекарное производство, мукомольное.
Происходит укрупнение. А монополия в любой момент может обанкротиться, поэтому должен существовать баланс. Конечно, крупные предприятия должны работать, но президент говорит о создании конкуренции, о малых предприятиях.
Мировая лучшая практика – это открытие для людей возможности создания своего небольшого бизнеса. И процент таких предприятий должен быть.
Считаю, что необходимо восстанавливать общепринятые основы: по хранению, размещению зерна, поддержке инфраструктуры, доступности. Не потерять то, что уже создано предыдущими поколениями.
Принцип государственного советского планирования был эффективен. Цены на продукты питания не менялись годами. А сегодня минсельхоз не может сдержать цены.
Поэтому, федеральный закон 520 – это малый сегмент, который даёт пожелание прослеживать. И я поддерживаю открытость. Но он не затрагивает наших общих интересов. А то, что отложили до сентября 2022 года его вступление в силу, значит, прислушались. И мы своё мнение доносим до государства. Есть обратная связь, и журнал здесь сыграл свою роль.
Антон Ситников, глава крестьянского (фермерского) хозяйства из Макушинского района считает, что законы нужно выполнять, что рано или поздно аграрии всё равно пришли бы к тому, чтобы прослеживаемость зерна стала обязательной. В хозяйстве чётко следят за выполнением законов или поправок к ним. И уже сегодня, к примеру, имеются все необходимые документы для экспорта льна:
– На зерно, которое ты сдаёшь, должна быть обязательно декларация соответствия и все мониторинги по льну, пшенице, когда на-чинаешь делать апробации, перед реализацией, например на Китай, Европу. И если раньше это было проще сделать – мониторинг, акты, подал заявку в Россельхозцентр, и документы готовы. Сейчас же, когда все организации аккредитованы, нужно платить деньги. Если в позапрошлом году процедура на лён была бесплатная, то в 2021 году весь мониторинг платный.
Декларацию соответствия уже ввели. С этого года наше хозяйство задекларировало всё зерно нового урожая, что идёт на реализацию: сделан полностью мониторинг по льну на Китай (и по «химии», и по сорнякам), и по пшенице. Есть, к примеру, 3 тыс. тонн пшеницы на реализацию, мы её оформили в соответствии.
За невыполнение обязательных требований штрафы обещают большие, поэтому, нужно подавать все данные. Нас собирали ещё весной до посевной, разъясняли правила по мониторингу, декларированию, по соответствию качества продаваемого зерна. Без декларации нельзя реализовывать. Мы все документы привели в соответствие. У нас и сейчас без проблем, хоть на Китай лён уйдёт, он весь проверенный, хоть на Европу. На Китай цена одна, на Европу – другая. По «химии» чистый, все проверки после посева сделаны, то есть весь мониторинг соблюдён. Поэтому, с реализацией льна нет проблем.
У многих, кто не сделал мониторинги, будут проблемы, у тех, кто не работает в соответствии с требованиями. Это только раз проскочило, два, но всё равно когда-то закончится…
Мы уже работаем в системе прослеживаемости зерна. Весь объём, который реализуем, введён в базу данных: сколько подали и сколько посеяно льна, валовый сбор, на какое количество подали заявку.
Мониторинг удобен и тем, что весь объём продаваемого льна и зерна реально можно показать. По пшенице я сделал декларацию, отслеживаемость полная, даже можно проследить по счёт-фактурам, а больше и не продам. Также по льну сделан весь мониторинг. Конечно, какое количество собрано пока никто не проверяет. А в дальнейшем, возможно и будут проверять, сверят валовый сбор, сколько планируете реализовать и уже от этого отталкиваться будут: фактически продано и сколько реализовано по концу года.
Непонятно только с прослеживаемостью для тех, у кого имеются остатки прошлых лет. У некоторых лежат запасы зерна по 200 тонн, по 300. Как их внести сейчас, пока нет чёткой процедуры перечня работ, как правильно сделать? Вникать будем уже по ходу дела.
А насчёт расходов за счёт федерального центра, не знаю. Всё оплачиваем сами. За мониторинг 1,5 тысячи льна – отдали 100 тысяч рублей. Выручило то, что половина суммы прошла по госпрограмме, поэтому, заплатили 50 тысяч. А если бы не попали под федеральную программу? А как будет дальше? Здесь всё зависит от того, сколько подают, как, официально или нет, и как планируют это делать.
А сложности всегда были и будут, как и непонимание. Законов немало, а как с ними работать, не всегда понятно. На местах зачастую не знают, как работать с тем или иным законом, поправки вступили в силу, а чёткой методики работы нет. Я со своей стороны всё сделал, а органы, которые должны привести это в соответствие, не знают в каком формате дальше работать. Поэтому, у нас всегда проблема была, кто должен отвечать.
Мы, аграрии, всегда готовы ко всему, и к 520-у закону тоже. Например, по оценке рабочих мест мы уже выполнили все требования, а многие – на авось. Заплатили 200 тысяч рублей за спецоценку рабочих мест. И снова: закон давно работает, но многие его не выполняют. Или по классности отходов – должны быть паспорта, сертификаты за вредные отходы (завы, сушилки, кочегарки), но некоторые сельхозпредприятия также игнорируют его.
На нашем предприятии всё легализовано, ведь сегодня все процессы подвязаны к субсидиям, льготным кредитам. Поэтому, прозрачность нужна. Мы работаем с 5% льготными кредитами. Поэтому, всё прослеживается у нас чётко.
Пока принудительного ничего нет, но начнутся первые штрафы, первые проверки и все зашевелятся. Как с землёй, например: все работают, а у многих земля не оформлена. А ведь закон давно принят, но не оформляют, а пользуются.
Потом начинают бегать, почему мы не получаем каких-то льгот, почему одного нет, другого. Наша отдалённость от крупных городов ещё позволяет расслабляться некоторым.
Моё мнение – к закону о прослеживаемости зерна мы придём рано или поздно. Надо делать всё, чтобы закон заработал.
Владимир Николаевич Алейников, депутат Курганской областной думы, председатель АККОР согласен с тем, что нужно отодвинуть сроки введения закона. «Но поправки в закон «О зерне» нужны. Мы работаем открыто, как, например, по молоку система «Меркурий» или по мясу. Но мелким фермерским хозяйствам, думаю, будет сложнее, может, даже их исключить из такой системы. Им сложнее подготовиться, ведь не так быстро всё делается. Не все готовы к вопросу прослеживаемости зерна. Наше крупное хозяйство декларацию готовило около двух месяцев, а как быть мелким сельхозтоваропроизводителям? Поэтому, надо подготовительную работу провести ещё раз, всё объяснить, показать. Проект заработает, прослеживаемость зерна должна быть однозначно».
В Челябинской области оператором системы утвержден ФГБУ «Центр Агроаналитики», а комплексную поддержку участникам рынка зерна окажет Центр «Мой бизнес» Минэкономразвития региона.
Новая система создана, чтобы обеспечить прозрачность рынка зерна, облегчить контроль качества конечной продукции и снизить количество проверок товаропроизводителей, сообщил пресс-центр Минсельхоза Челябинской области. В систему будет включаться информация о производителях, собственниках, перевозчиках зерна, предприятиях хранения, информация о партиях зерна и продуктов его переработки, потребительских свойствах зерна и т.д. Таким образом, государственный мониторинг будет контролировать объем и качество зерна от поля до потребителя.
Как отметила руководитель регионального центра компетенций «Мой бизнес» Елена Азарова, с января будущего года начнет действовать демоверсия системы. С 1 июля 2022 года она будет работать в тестовом режиме, участники зернового рынка могут пройти в ней добровольную регистрацию. С 1 сентября 2022 года, к периоду уборки урожая, компании, задействованные в производстве, хранении, транспортировке, реализации зерна и продуктов его переработки обязаны регистрироваться во ФГИС «Зерно» и вносить в неё данные. Продать зерно на территории России, экспортировать или импортировать будет возможным только после регистрации в данной системе. Планируется, что с 1 января 2023 г. в этой ФГИС в тестовом режиме появится информация о продукции переработки зерна (рисе, муке, крупах, крахмале, зерновых продуктах для завтрака и т. д.), а с 1 марта 2023 года размещение и учет этих сведений будут обязательными.
Информация о предстоящем запуске системы прослеживаемости зерна была доведена до руководителей сельхозпредприятий и районных органов управления сельским хозяйством на совещании в Минсельхозе Челябинской области. На подготовительном этапе сельхозтоваропроизводителям необходимо получить в инспекции Федеральной налоговой службы электронную подпись и зарегистрировать своё предприятие на портале Госуслуг.
Центр компетенций «Мой бизнес» в Челябинске будет выдавать бесплатный токен для электронной цифровой подписи, проведет обучение по регистрации в программе, а в дальнейшем – по работе в ней (в формате вебинара или очно по заявкам от районов области). По запросам сельхозтоваропроизводителей будет осуществлять индивидуальную техническую поддержку.
Текст: Елена ТОКАЕВА, заместитель главного редактора
журнала «Нивы России», Фото: pixabay.com
Журнал «Нивы России» №1 (200), январь-февраль 2022
.gif)
Нет комментариев. Ваш будет первым!