Россия завершила первый год полноценного функционирования в условиях Всемирной торговой организации. Каким был этот год для отечественного АПК? Что будет дальше? Эти вопросы сегодня занимают умы и экспертов, и производителей, и простых граждан. На первый взгляд ничего не изменилось. Не стало легче, но и самые худшие опасения не оправдались. Редакция журнала «Нивы Зауралья» попробовала разобраться в этих вопросах и, опираясь на мнение компетентных лиц, дать объективную оценку ситуации.
Этого следовало ожидать
Минсельхоз России констатирует, что в минувшем году отрасль стала работать в условиях обострившейся конкуренции в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию.
Несмотря на то, что в сравнении с 2012 годом членство России в ВТО не оказало существенного влияния на объемы производимой отечественной сельскохозяйственной продукции, по отдельным направлениям отмечается ухудшение экономических условий сельхозпроизводства.
По оперативным данным Федеральной таможенной службы, за девять месяцев прошлого года в Россию импортировано продовольственных товаров и сельхозсырья на 29 852 млн. долларов. Это на 5,4% больше предыдущего показателя.
Импорт снизился
Произошло снижение импорта мяса и мясной продукции на 14%, в том числе свинины и шпика – на 14,3%. Объемы поставок свинины без учета данных о торговле с республиками Беларусь и Казахстан снизились на 14,5 процента.
В целом отмечается снижение на 3,2% импортных поставок мяса птицы (без учета данных о торговле с республиками Беларусь и Казахстан). Однако поставки бройлеров из США выросли на 2,7%.
Также сохранилась тенденция снижения поставок племенных животных, в том числе крупного рогатого скота – на 37,9%, свиней – в 8,3 раза. На 10,5% сократился импорт сахара-сырца тростникового, в то же время импорт риса вырос на 19% и составил 168,2 тыс. тонн при его прогнозируемом производстве в 2013 г. около 960 тыс. тонн.
Остается актуальным вопрос об уровне таможенной защиты по рису и свинине в целом, особенно по поставкам живых свиней. Минсельхоз России не снимает его с повестки дня и планирует вести активные переговоры с коллегами по ВТО.
Экспорт продовольственных товаров и сельхозсырья за девять месяцев в денежном выражении составил 10 миллиардов 600 миллионов долларов, это на 13,6% меньше, чем в январе-сентябре 2012 года. Необходимо отметить, что в целом по прошлому году экспорт был на 20% больше, чем в 2011 году, в основном за счёт продажи зерна после отмены эмбарго в 2011 году.
О субсидировании в рамках ВТО
По сообщению Информационного агентства «Светич», после вступления во Всемирную торговую организацию Россия обязана связывать государственную поддержку, оказываемую сельскому хозяйству в рамках «желтой корзины». Но у Минсельхоза России есть опасения, что лимит к 2018 году может быть превышен.
Уровень поддержки на период до 2013 года включительно составляет до 9 млрд. долл. США и поэтапно должен быть снижен до 4,4 млрд. долларов к 2018 году.
«Действующая договоренность об объемах сокращения мер «желтой корзины» до 2017 года позволяет реализовать все подпрограммы по развитию и модернизации отечественного сельского хозяйства, предусмотренные Госпрограммой, - сообщает Минсельхоз РФ, - Через 4 года есть опасение выйти за пределы установленных предельных объемов господдержки в рамках «желтой корзины».
Чтобы этого не произошло, в минувшем году федеральный минсельхоз начал сокращение объемов субсидирования в рамках «желтой корзины» за счет расширения «зеленых статей», а также выделил средства на несвязанную погектарную поддержку, определил критерии неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионов, чтобы иметь возможность не ограничивать их в поддержке.
Что касается будущего господдержки, то оно вполне определённое. По сообщению торговой системы агрору.ком, Россия, став полноправным членом ВТО, приняла обязательства по связыванию государственной поддержки, оказываемой сельскому хозяйству в рамках так называемой «желтой корзины», на уровне до 9 млрд USD на период до 2013 г. включительно и поэтапному снижению до 4,4 млрд USD к 2018 г.
Комментарии министра Николая Фёдорова
В интервью изданию «Российская газета» министр прокомментировал ситуацию по ВТО: «Если отвечать коротко: адаптируется к новым требованиям. Надо признать, не все проходит гладко. Но в целом ситуация находится под контролем. Мы ведем мониторинг объемов, стоимостных и количественных показателей импорта и производства отдельных видов чувствительных товаров сельскохозяйственной продукции.
На рынке мяса и мясопродуктов наблюдается устойчивое снижение импортных поставок свинины на 16,6 процента, говядины на 7,2 процента, мяса птицы на 5,7 процента. Но в то же время растут поставки масла сливочного, молока несгущенного и сгущенного, сыра.
Повод для расстройства? Для нас, аграрного штаба, скорее, серьезный стимул, чтобы скорректировать механизмы и формы господдержки молочной отрасли, что и делает правительство России, а для наших сельхозтоваропроизводителей - возможность работать результативнее, повышать качество продукции, делать ее конкурентоспособной».
Со слов министра, 2013 год был своего рода пилотным - первым годом реализации новой Государственной программы развития сельского хозяйства, рассчитанной до 2020 года.
Сохраняя проверенные временем формы и методы господдержки, в России внедрили новые меры поддержки аграриев, продиктованные присоединением России к Всемирной торговой организации. Накоплен пусть пока небольшой, но весьма полезный опыт.
Например, несвязанная поддержка в области растениеводства стала одним из инструментов пополнения оборотных средств аграриев. Это чрезвычайно важно для эффективного проведения сезонных полевых работ. В отдельных регионах сельхозтоваропроизводители, получив погектарную поддержку, стали даже реже прибегать к заимствованиям и лучше, увереннее себя чувствовать.
Материал подготовил Евгений ИЗМАЙЛОВ
Газета "АгроЖизнь" № 1 (32) январь 2014